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◎彭斯訪歐 安撫盟邦

美國副總統彭斯本週出席慕尼黑安全會議，接著與歐洲主要領袖會面，他在川普對俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)不斷釋出善意，令歐盟各國感到困惑之際，向歐洲盟邦重申美國對歐洲的政策不變，並會讓俄國對烏克蘭的所作所為「負起責任」。

8年前，美國前副總統拜登(Joe Biden)在訪問歐洲時，曾向盟邦承諾美國會重新調整與俄國的關係，盟邦相信拜登做出的承諾。

但是彭斯這次到慕尼黑發表演說之前，出現了一個致命障礙：即川普任命的白宮國家安全顧問佛林(Michael Flynn)，因為在川普就任前與俄國大使通電話時，談到川普上任後可能取消對俄國的制裁，疑似洩露國家機密，遭到美國朝野嚴厲抨擊，最後黯然辭職。

佛林事件讓歐洲盟邦更擔心川普政府會更加朝俄國網友開箱介紹一方傾斜，甚至棄歐洲於不顧。

◎口頭安撫 缺乏合作內容

除了彭斯，美國國防部長馬提斯(James Mattis)15日前往布魯塞爾訪問、出席北大西洋公約組織(NATO)國防部長會議時，告訴盟國，北約組織不是「過時」的組織，這與川普先前在競選總統時，批評北約組織已不合時宜的說法完全相反。馬提斯是想藉此安撫歐洲盟國。

但是歐洲外交官員、政治人物與政論家認為，若是馬提斯與彭斯訪問歐洲的目的，是要向盟邦再次保證美國外交政策的主軸與以往完全相同，那麼他們此行似乎未能達成這樣的目標。

在聽完彭斯於慕尼黑安全會議上的演說後，德國國會外交事務委員會前主席波蘭茲(Ruprecht Polenz)說：「我們在這裡聽到的，不是要讓我們熱賣安心。」他接著說：「(彭斯)完全沒有談到我們未來要如何一起合作，攜手向前邁進。」

◎彭斯影響力薄弱 難取信盟邦

美國國防部前主管國際事務助理部長、現任德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)高級顧問的查列特(Derek Chollet)表示：「彭斯此行原本就不輕鬆，而且在被人質疑他在白宮圈內缺乏影響力的情況下，訪問行程就更加地困難。」

不過，彭斯為了破除歐洲盟邦對他個人影響力的質疑，在他這趟歐洲訪問行程中，不斷的強調他是代表川普發言。

彭斯甚至在慕尼黑安全會議的20分鐘演講中，提到川普的名字多達19次。美國知名保守派評論家、歷史學者凱根(Robert Kagan)對此諷刺的說，彭斯的演講像是「機器人對有權勢的人敬禮」一般，讓人更加質疑他究竟能夠決定多少美國的外交政策。

◎外交政策走向不明 讓人莫衷一是

歐洲議會外交委員會主席、德國總理梅克爾的同黨盟友布若克(Elmar Brok)指出：「彭斯、馬提斯和提勒森能到歐洲訪問，並談到跨大西洋關係與北約組織的重要性，這是好事。」

但布若克接著說，「我們不知道明天早上推特又會寫些什麼」。他指的是川普喜愛透過社群媒體推特，談論他的政策走向，並經常與部會首長的發言背道而馳，讓人莫衷一是。

設於布魯塞爾的艾卡諾智庫(Elcano think tank)外交政策分析師史佩克(Ulrich Speck)就明白點出川普政府外交政策的最大問題，那就是誰才是政策規劃的主角。史佩克說，美國前國務卿季辛吉(Henry Kissinger)曾問過，若是他遇到與歐洲有關的難題時，他應該要打電話給誰？

這個難題反過頭來回到歐洲身上，史佩克說：「現在是歐洲要問，若是他們要跟美國談問題，應該要找誰呢？」

若川普無法在外交政策上出現明確的主導人物，政府說法也無法口徑一致的話，那麼，無論有多少美國官員、甚至川普本人到歐洲訪問，恐怕都很難消除歐洲盟邦對川普政府的焦慮與不安。

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